Использование лесов на землях сельскохозяйственного назначения в порядке Постановления № 1509 и их вырубка

• Бесплатная консультация по телефону: +7 (495) 989-47-25
• Номер в Telegram: +7 (903) 722-35-09
• Сообщение в MAX
• Либо напишите возникший вопрос и сведения об объекте недвижимости в форме внизу этой страницы
• Новости и аналитика в сфере земли и недвижимости в Телеграм-канале Правового центра «Два М»

Лес на землях сельскохозяйственного назначения можно использовать именно в качестве леса, в том числе для рекреации, если соблюдены условия и порядок, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (далее – Постановление № 1509). Для этого необходимо, чтобы:

• лес соответствовал установленным критериям по высоте деревьев, сомкнутости крон и доле лесистости на участке;
• собственник подал соответствующее заявление не позднее двух лет после приобретения права на земельный участок.

В иных случаях наличие леса на сельскохозяйственном участке может повлечь административную ответственность, штраф и изъятие земельного участка.

Правовой центр «Два М» комплексно сопровождает вопросы, связанные с использованием лесов на землях сельскохозяйственного назначения. В том числе специалисты совместно с компетентными организациями в сфере лесного хозяйства могут:

• провести обследование сельскохозяйственного участка;
• определить, соответствует ли лес критериям Постановления № 1509;
• подготовить обоснование с фото- и видеоматериалами;
• разработать проект освоения лесов и сопровождать его экспертизу.

Почему лес может находиться на сельскохозяйственном участке

В ряде случаев земли, занятые лесом, относятся не к землям лесного фонда, а к категории земель сельскохозяйственного назначения. Такие земельные участки могут находиться, в том числе, в частной собственности.

Нередко сельскохозяйственные земли из-за длительного неиспользования по целевому назначению зарастают лесом, лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью.

Произрастание леса на сельскохозяйственных землях также может быть связано с тем, что ранее эти участки находились в пользовании бывших колхозов, а затем были приватизированы вместе с другими землями.

Отдельного рассмотрения требуют ситуации, когда принадлежность леса к землям сельскохозяйственного назначения или к землям лесного фонда является предметом спора.

В некоторых случаях уполномоченные органы в сфере лесного хозяйства заявляют о незаконном включении в состав земель сельскохозяйственного назначения и приватизации лесов, которые входят в лесной фонд и надлежащим образом из него не исключались. Такие территории называют «землями двойного учёта» или «территориями неурегулированных вопросов». В зависимости от обстоятельств спор может привести к корректировке границ лесного фонда или к изъятию земельного участка. Подробно об этом смотрите здесь.

Риски при наличии леса на сельскохозяйственном участке

Произрастание древесно-кустарниковой растительности на 50 % и более площади участка является одним из признаков неиспользования сельскохозяйственного участка по целевому назначению.

Это может повлечь:

• наложение административного штрафа по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ;
• выдачу предписания об устранении нарушений;
• изъятие участка в судебном порядке, если он не используется более трёх лет.

Изъятие земельного участка осуществляется по инициативе уполномоченных органов в порядке, предусмотренном ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ.

Какие варианты использования есть у сельскохозяйственного участка, заросшего лесом?

Если на участке с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» произрастает лес или древесно-кустарниковая растительность, у собственника есть несколько вариантов:

1. использовать лес в целях, предусмотренных Лесным кодексом, в том числе для заготовки древесины, рекреации и иных видов деятельности;
2. использовать участок для сельскохозяйственного производства, предварительно удалив лес и кустарниковую растительность на основании проекта культуртехнической мелиорации.

Без соблюдения установленной процедуры не допускаются ни вырубка деревьев, ни рекреационная, ни иная коммерческая деятельность в лесу. Это связано с тем, что лесные насаждения на сельскохозяйственных землях должны быть надлежащим образом обследованы и учтены.

За рубку леса на сельскохозяйственном участке без утверждённого проекта мелиорации, проекта освоения лесов или порубочного билета собственника могут привлечь к административной ответственности или даже к уголовной ответственности в соответствии со ст. 260 УК РФ.

Когда возможно использование леса на сельскохозяйственном участке в порядке Постановления № 1509?

Использовать лес на сельскохозяйственном участке для целей, предусмотренных Лесным кодексом, можно только при одновременном соблюдении всех критериев, установленных п. 1 постановления Правительства РФ № 1509:

• площадь участка составляет более 0,5 га;
• лес занимает более 75 % площади участка;
• высота деревьев превышает 5 метров;
• сомкнутость крон составляет от 0,8 до 1.

Если лес на сельскохозяйственном участке соответствует этим требованиям, его можно использовать для рекреации, заготовки древесины, заготовки иных лесных биологических ресурсов и других предусмотренных законом целей.

Заявление об использовании леса необходимо подать в течение двух лет со дня возникновения права на земельный участок. При этом учитывается приобретение участка текущим собственником, а не первоначальное предоставление земли в собственность.

Если участок или лес не соответствуют установленным требованиям, лесные насаждения и древесно-кустарниковая растительность должны быть удалены с участка, если их площадь превышает 25 %. Это критерий, установленный постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 для выявления сельскохозяйственных участков, которые не используются по целевому назначению.

Подробную информацию об ответственности за неиспользование сельскохозяйственных земель по назначению или их нецелевое использование смотрите здесь.

Возможные варианты использования леса на сельскохозяйственных землях

Возможность использовать или вырубать лес зависит от характера насаждений и статуса земельного участка.

Высокий густой лес

Речь идёт о лесе, который существует несколько десятилетий или дольше.

Использование по постановлению № 1509: возможно.

Вырубка: возможна на основании проекта мелиорации, если нет спора о принадлежности участка к лесному фонду.

Лесная поросль на давно не обрабатываемом участке

Использование по постановлению № 1509: возможно, если одновременно соблюдаются три условия:

• лес занимает более 75% площади участка;
• высота деревьев превышает 5 метров;
• сомкнутость крон составляет от 0,8 до 1.

Вырубка: возможна на основании проекта мелиорации.

Мелкая поросль, отдельные деревья и кустарники

Использование по постановлению № 1509: невозможно.

Вырубка: возможна на основании проекта мелиорации.

Лес со специальным статусом

К этой категории относятся, например, мелиоративные насаждения и леса на особо охраняемых природных территориях.

Использование: определяется с учётом специального статуса леса.

Вырубка: как правило, невозможна.

Как оформить использование леса по Постановлению № 1509?

В первую очередь собственнику необходимо провести обследование участка и определить, соответствуют ли произрастающие на нём деревья критериям Постановления № 1509.

В ходе обследования устанавливаются качественные и количественные характеристики лесных насаждений, в том числе:

• площадь, занятая лесом;
• высота деревьев;
• сомкнутость крон;
• состав и состояние лесной растительности.

Затем необходимо обратиться в Россельхознадзор с заявлением, в котором указывается предполагаемая цель использования леса. К заявлению прилагаются фотографии лесных насаждений и описание их характеристик.

Уполномоченный орган в области лесных отношений проверяет соответствие леса установленным критериям и выдаёт экспертное заключение. На основании этого заключения принимается положительное или отрицательное решение о возможности использования леса. После этого вопрос рассматривается межведомственной комиссией.

Если принято положительное решение, необходимо разработать проект освоения лесов. Проект проходит экспертизу в уполномоченном региональном органе в порядке, установленном ст. 89 Лесного кодекса РФ.

Дальнейшее использование леса на сельскохозяйственном участке осуществляется на основании проекта освоения лесов и в соответствии с требованиями законодательства. 

Собственник может в любое время отказаться от использования леса, подав соответствующее уведомление. Однако это не даёт права произвольно вырубать лесные насаждения.

Чем может помочь Правовой центр «Два М»?

Правовой центр «Два М» оказывает услуги по комплексному сопровождению «под ключ» использования леса на сельскохозяйственных землях: от предварительной оценки участка и лесных насаждений до подготовки документов и сопровождения экспертизы проекта освоения лесов.

Совместно с партнёрами, обладающими необходимыми компетенциями в сфере права, геодезии, таксации и проектирования, Правовой центр готов взять на себя реализацию этих задач:

• предварительное обследование сельскохозяйственного участка и расположенного на нём леса;
• оценку возможности применения Постановления № 1509;
• определение доли площади участка, заросшей лесом или кустарником;
• определение характеристик лесных насаждений;
• оценку риска привлечения к ответственности за неиспользование участка по назначению;
• определение доли участка, используемой для сельскохозяйственного производства;
• подготовку обоснования для Россельхознадзора;
• подготовку фото- и видеоматериалов в порядке, предусмотренном п. 7 и 7.1 приложения к постановлению № 1509;
• подачу обращения об использовании леса;
• представление интересов собственника в Россельхознадзоре;
• разработку проекта освоения лесов для рекреации и иных видов деятельности;
• сопровождение экспертизы проекта освоения лесов.

При необходимости может потребоваться раздел земельного участка для выделения лесной и сельскохозяйственной частей. Правовой центр «Два М» также готов сопровождать такую процедуру на всех этапах.

Правовой центр «Два М» имеет богатую практику по вопросам использования лесов на сельхозземлях

На текущий момент Правовым центром реализовано 18 проектов в рамках Постановления №1509: 

Примеры реализованных проектов:

• Получено положительное решение комиссии Россельхознадзора и разработан проект освоения лесов для организации отдыха в отношении массива участков в Тульской области. В связи с тем что не все участки были заняты лесом, подпадающим под критерии Постановления № 1509, на первом этапе потребовалось провести работу по разделу массива сельскохозяйственных участков на «лесную» и прочую части, а также получить положительное решение. Подробно об этом проекте смотрите здесь.
• В судебном порядке получено положительное решение о возможности использования леса в порядке Постановления 1509 по участку в Тверской области (для охотничьего хозяйства). Первоначально органом Россельхознадзора был вынесен отказ на том основании, что подготовленными материалами якобы не подтверждалось соблюдение критерия сомкнутости крон лесной растительности. В то же время в суде специалистам Правового центра было обосновано, что при проведении экспертизы уполномоченным была нарушена методика определения сомкнутости крон для лесного и кустарникового яруса. На основании чего суд обязал управление Россельхознадзора издать положительное решение.
• Получено положительное решение комиссии Россельхознадзора, и разработан проект освоения лесов для организации базы отдыха в Рузском муниципальном округе Московской области.

Что делать, если участок не соответствует критериям Постановления № 1509?

Если участок не подпадает под действие Постановления № 1509 и из него нельзя выделить соответствующую часть, собственник или арендатор должен освободить участок от древесно-кустарниковой растительности. Исключение составляют мелиоративные насаждения.

На практике не требуется очищать 100 % площади участка. Достаточно соблюдать лимиты, установленные постановлением Правительства РФ № 1482.

В соответствии с разъяснениями Минсельхоза, содержащимися в письме от 13 февраля 2018 г. № 15/121, для очистки участка необходима разработка проекта культуртехнической мелиорации.

Как использовать лес на сельскохозяйственных землях для рекреации?

Рекреация является одним из наиболее актуальных вариантов использования леса на сельскохозяйственном участке. Такая деятельность может включать размещение объектов отдыха, спорта и туризма.

Однако рекреационное использование леса на сельскохозяйственных землях имеет свою специфику. Собственник должен соблюдать целевое назначение участка, поэтому строительство капитальных объектов несельскохозяйственного назначения на таких землях не допускается.

При этом законодательство не устанавливает общего запрета на размещение некапитальных объектов. Поэтому в лесу на сельскохозяйственном участке могут размещаться некапитальные объекты отдыха, в том числе домики, спортивные сооружения и глэмпинги, если это допускается утвержденным проектом освоения лесов и требованиями законодательства.

Когда и как можно вырубать лес на сельскохозяйственных землях?

Если отсутствует решение об использовании леса в установленном порядке, собственник или арендатор обязан очистить сельскохозяйственный участок от леса и кустарника в части, превышающей лимиты, установленные постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482.

Такая вырубка возможна только на основании утверждённого проекта культуртехнической мелиорации. В проекте указывается обоснование необходимости проведения мелиорации. Документ согласовывается с уполномоченными органами Минсельхоза.

Кроме того, в соответствии с законами ряда субъектов Федерации для вырубки деревьев требуется порубочный билет. В некоторых регионах, в том числе в Московской области, при наличии утверждённого проекта культуртехнической мелиорации получать порубочный билет не требуется.

Если имеется положительное решение об использовании леса в порядке Постановления № 1509, можно осуществлять сплошную или выборочную рубку насаждений любого возраста и любой интенсивности в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.

Однако лесные насаждения нельзя вырубать полностью, если площадь рубки превышает установленные предельные размеры лесосек.

Вырубка также невозможна, если лесные насаждения признаны мелиоративными защитными насаждениями, созданными для улучшения почвы. Рубка леса на особо охраняемых природных территориях и вблизи водных объектов дополнительно регулируется специальным законодательством.

Часто задаваемые вопросы

Какие документы нужны для использования леса на сельскохозяйственном участке?

В Россельхознадзор подаются:

• заявление о планируемом использовании леса;
• описание древесной растительности;
• фотографии и видеоматериалы, подготовленные согласно установленным требованиям.

После получения положительного решения разрабатывается проект освоения лесов, который проходит экспертизу в уполномоченном органе.

В течение какого срока нужно подать заявление об использовании леса?

Заявление подаётся не позднее двух лет с даты возникновения права на земельный участок у текущего собственника.

Можно ли использовать лес на сельхозземле без подачи заявления?

Использование леса в целях, предусмотренных Лесным кодексом РФ, допускается при соблюдении установленного порядка. В частности, необходимо своевременно подать заявление и получить положительное решение о возможности использования леса.

Можно ли построить базу отдыха или глэмпинг в лесу на сельскохозяйственных землях?

После принятия положительного решения об использовании леса в порядке постановления Правительства РФ № 1509 допускается рекреационное использование леса, в том числе размещение некапитальных объектов отдыха, туризма и спорта.

Такая деятельность должна соответствовать утверждённому проекту освоения лесов и требованиям законодательства. Строительство капитальных объектов несельскохозяйственного назначения не допускается.

Можно ли самостоятельно спилить деревья на сельскохозяйственном участке?

Нет, самовольная вырубка деревьев не допускается. 

В зависимости от ситуации потребуется утверждённый проект культуртехнической мелиорации, проект освоения лесов или порубочный билет. Незаконная рубка может повлечь административную, а при наличии соответствующих обстоятельств — уголовную ответственность.

Источники:

• Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»;
• Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»;
• Письмо Минсельхоза РФ от 13 февраля 2018 г. № 15/121.

Автор: Каштанова Надежда, ведущий юрист, руководитель проектов Правового центра «Два М».

Нормативная база актуальна по состоянию на октябрь 2026 г.