Клиент Правового центра «Два М» получил возможность развивать проект загородного отдыха на лесных участках из состава сельхозземель

Правовой центр «Два М» совместно со своими партнёрами успешно реализовал проект по переводу занятых лесом сельхозучастков под рекреационное использование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 1509. Было получено положительное решение комиссии Россельхознадзора о возможности использования лесов, на основании которого разработан и согласован проект освоения лесов.

В рамках проекта специалисты обследовали территорию, провели кадастровые работы, подтвердили соответствие леса установленным критериям и подготовили проект освоения лесов.

Исходная ситуация

Клиент Правового центра «Два М» приобрёл несколько земельных участков сельскохозяйственного назначения в Тульской области. Значительную часть территории занимал лес: на одних участках росли вековые деревья, на других за последние годы из-за неиспользования земли прежним собственником появилась молодая поросль.

Использовать всю приобретённую площадь для сельского хозяйства было затруднительно: потребовалась бы дорогостоящая рекультивация после вырубки. При этом лесной ландшафт подходил для проекта загородного отдыха. Новый собственник рассматривал возможность организации здесь турбазы или глэмпинга.

К моменту обращения в Правовой центр «Два М» клиент уже получил предписание об устранении нарушения в использовании земли — её зарастании древесно-кустарниковой растительностью. Неисполнение предписания создавало риск дальнейшего привлечения к ответственности и, в перспективе, изъятия участков.

Задача клиента

Перед специалистами Правового центра стояла задача определить, как сохранить лес и создать правовую основу для запланированного рекреационного использования территории.

Почему было актуально использование леса в порядке Постановления Правительства РФ № 1509

Для достижения поставленных целей потребовалось воспользоваться механизмом использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотренным статьёй 123 Лесного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ № 1509.

При соблюдении установленных условий этот механизм позволяет использовать расположенный на сельхозземлях лес для различных, предусмотренных Лесным кодексом, целей, в том числе для рекреационной деятельности, сохраняя категорию земель. Для этого:

• владелец участка должен подать соответствующее заявление не позднее двух лет с момента возникновения права на участок. В данном случае условие выполняется, поскольку сделка состоялась недавно;
• на участке фактически должен находиться лес, соответствующий установленным постановлением № 1509 критериям.

Подробно о возможностях использования лесов в порядке, установленном постановлением № 1509, и об альтернативных вариантах действий смотрите здесь.

Обследование участков. Проблема с недостаточной площадью леса на участках 

Первым этапом стало обследование территории. Специалисты Правового центра «Два М» выехали на участки, изучили фактическое состояние насаждений и сопоставили результаты осмотра со спутниковыми данными. Требовалось установить, какие площади соответствуют критериям леса на сельхозземлях: площадь участка должна превышать 0,5 га, насаждения высотой более 5 метров должны занимать более 75% его территории, а сомкнутость крон должна составлять от 0,8 до 1.

Возраст деревьев сам по себе не определял возможность применения этого режима. Поэтому территории, как с вековым лесом, так и с порослью, оценивали по фактическим характеристикам насаждений. По итогам обследования специалисты определили границы площадей, которые можно было рассматривать для использования лесов.

Межевание участков

Следующим шагом стали кадастровые работы. Исходные границы участков объединяли территории с разными характеристиками: густой лес соседствовал с эксплуатируемыми сельхозугодиями, лесной порослью, уже подпадающей под критерии постановления № 1509, а также кустарником и совсем молодым или редким лесом. Между тем соответствие критериям необходимо было обеспечить применительно к каждому участку, в отношении которого планировалось получить положительное решение об использовании лесов. Для остальных участков требовалось обеспечить возможность их дальнейшего использования в качестве сельхозугодий.

На основании результатов обследования привлечённый Правовым центром «Два М» кадастровый инженер подготовил межевой план образования участков с разделением залесённых и остальных территорий исходя из установленных критериев, в том числе с «прирезкой» к лесу свободной площади в пределах допустимого лимита. Образованные участки были поставлены на кадастровый учёт в Росреестре. Это позволило выделить лесные площади в самостоятельные объекты и подготовить их к дальнейшему оформлению.

Подача заявления об использовании леса

После завершения кадастровых работ Правовой центр «Два М» с участием компетентных специалистов организации-партнёра подготовил обоснование соответствия леса критериям постановления № 1509, включая необходимые фото- и видеоматериалы. На основании этих материалов специалисты направили обращение в территориальный орган Россельхознадзора. Для заявления были подготовлены сведения о количественных и качественных характеристиках насаждений, а также материалы фото- и видеофиксации, подтверждающие соответствие установленным критериям.

По результатам рассмотрения документов и экспертной оценки было получено положительное решение о возможности использования лесов на выделенных земельных участках. Тем самым для залесённой части территории был оформлен предусмотренный законом режим, при котором наличие древесно-кустарниковой растительности не признаётся признаком неиспользования земли по целевому назначению.

Проект освоения лесов

Завершающим этапом стали подготовка и направление на экспертизу проекта освоения лесов. В нём предусмотрели рекреационное использование территории и размещение допустимой инфраструктуры для отдыха: некапитальных туристических объектов, спортивных и детских площадок, беседок, навесов, прогулочных маршрутов и элементов благоустройства. При разработке проекта учитывали ограничение, существенное для первоначального замысла клиента: капитальное строительство, не связанное с сельскохозяйственной деятельностью, в лесах на сельхозземлях не допускается. Поэтому концепцию отдыха сформировали вокруг некапитальных объектов, соответствующих разрешённым видам использования и установленным требованиям.

Итог

В результате клиент получил правовую основу для реализации проекта загородного отдыха на выделенной лесной территории без изменения категории земель. Лес, который стал причиной надзорных претензий, удалось сохранить и включить в концепцию будущего рекреационного проекта.

Если на принадлежащем вам сельскохозяйственном участке имеется лес или древесно-кустарниковая растительность, специалисты Правового центра «Два М» помогут оценить возможные варианты использования территории и определить необходимые юридические и организационные действия.

Куратор проекта Каштанова Надежда, ведущий юрист, руководитель проектов Правового центра «Два М»