Классификация видов разрешенного использования в Москве

Специфика земельных отношений в г. Москве проявляется помимо прочего в том, что в г. Москве существует собственный классификатор видов разрешённого использования земельных участков. Данный классификатор утверждён Правительством Москвы в целях обеспечения градостроительной деятельности в столице до момента принятия в г. Москве Правил землепользования и застройки.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков г. Москвы был принят в 2011 г., до утверждения в 2014 г. аналогичного документа на федеральном уровне.

Московский классификатор уточнял принятый на федеральном уровне документ, содержанием которого являлось разделение видов разрешённого использования для установления кадастровой стоимости принадлежащих к различным видам земельных участков. На тот момент указанный федеральный перечень для целей определения кадастровой стоимости являлся единственным нормативно-правовым актом, затрагивавшим вопросы систематизации видов разрешённого использования земельных участков.

Принятый на сегодняшний день на федеральном уровне Классификатор видов разрешённого использования земельных участков 2014 года предусматривает принципиально иной способ классификации видов разрешённого использования, нежели предшествовавшие ему, но не утратившие силу с его принятием документы. Так, Перечень видов разрешённого использования применительно к задачам определения кадастровой стоимости земельных участков, как и Классификатор, утверждённый Правительством Москвы, в качестве классификационного критерия избрали тип объектов недвижимого имущества, расположенных или допускаемых к размещению на земельном участке (поэтому виды разрешённого использования участков, определённые в соответствии с этим документами, звучат так: «объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров», «объекты размещения складских предприятий», «объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения» и т.п.). В то же время, Классификатор 2014 г. предусматривает разграничение видов разрешённого использования по целям деятельности, допускаемой на земельном участке (с применением следующих формулировок: «коммунальное обслуживание», «социальное обслуживание», «деловое управление», «объекты торговли»).

Таким образом, на настоящий момент разрешённое использование многих земельных участков в г. Москве, если оно было определено в соответствии с московским классификатором, не соответствует принятому на федеральном уровне нормативному акту.

Законодательство не содержит обязанности землепользователей привести разрешённое использование своих участков в соответствие с федеральной нормой. Более того, при рассмотрении судебных споров, связанных с разрешённым использованием, суды применяют нормы классификаторов, действовавших на момент образования земельного участка.

Однако, при этом, приведение разрешённого использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешённого использования 2014 г. не является изменением разрешённого использования земельного участка. Данный механизм может быть использован в том случае, если текущая формулировка допускает «пограничное» истолкование в русле двух различных предусмотренных новым классификатором видов разрешённого использования.

Правовой центр «Два М» предлагает широкий спектр юридических услуг по вопросам, связанным с установлением, изменением либо оспариванием вида разрешенного использования земельного участка, в том числе:

• консультирование (как в устном, так и в письменном виде) по вопросам, связанным с видами разрешенного использования конкретных земельных участков;
• юридическая экспертиза возможных способов использования земельного участка с учетом его вида разрешенного использования, а также оценка законности и обоснованности установленного вида разрешенного использования;
• юридическая экспертиза документов территориального планирования и градостроительного зонирования, направленная на выявление потенциальных градостроительных регламентов земельного участка и оптимизацию возможных расходов его правообладателя;
• юридическое сопровождение процедуры постановки на кадастровый учет земельных участков, требующей отдельного обоснования выбора вида разрешенного использования земельного участка;
• судебная защита прав землепользователей по всем вопросам, связанным с установлением, изменением либо оспариванием видов разрешенного использования земельных участков.